第二百二十九章 漕运改革的夭折
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“皇上，臣并不认为两位中堂之言不妥。”戴衢亨道：“这折漕之议，一旦实行，确有增赋之弊，也定然与祖制不符。可这封奏疏来由非小，江浙四名督抚，这次竟然一同上疏，足见漕运之弊，已到了不得不有所作为之境！虽然其中利弊，臣不得尽数知悉，但臣以为，此奏疏并非臣有限见识所能决断，臣请皇上将此奏疏公之于各部，待下次听政之时，由各部共决此疏，此事事关江浙四督抚，事关大清朝一半以上的漕赋，皇上不可不谨慎啊？”
“是啊……”嘉庆也暗自嘀咕道：“且不论其他，岳起、阮元，都是朕悉心挑选的封疆大吏，这几年在江浙，也各自有所作为。他们怎么可能毫无缘由的不顾朝廷体制，一并上疏建议折漕呢？只怕其中，也有他们的苦衷啊……”
“皇上，朱中堂到了。”这时，原本在殿外守候的张进忠对嘉庆道。
“快叫朱珪进来。”朱珪虽然升了协办大学士，却依然有户部尚书之职，故而在这件事之上，嘉庆对他的倚重更甚于几名军机大臣。
张进忠忙唤了朱珪入内，这时朱珪也已经七十二岁，须发尽白，张进忠为他铺好垫子，便即退去。依清制，太监不得听闻军政要事，故而如此。朱珪也在垫子上跪倒，对嘉庆与各位军机大臣道：“皇上，各位大人，臣执掌户部，对漕务也多有兼理，是故这份奏疏，臣也已细细看过，臣以为，这折漕之议虽算不得尽善尽美，却也可以一试，旗丁水手之弊，臣筹划多年，犹自难以根除，或许这折漕之议，能够另有作用，也未可知。”
“朱中堂，你先前的意见，可不是这样的啊？”庆桂反驳道：“之前蒋兆奎建议旗丁每人加折耗米一斗，可是在你这里被驳回了啊？今日这折漕之议，本也有加赋之弊，你怎得就变了主意呢？难道，是因为这四位督抚之中，阮元是你的学生，你和铁保也有交情，故而你想徇私吗？”
“皇上，庆中堂，臣绝不敢因私废公。”朱珪道：“当年蒋兆奎上疏建议加耗一斗，已有加赋之实，但今日之事，却未必如此。此次折漕之议，所涉及清赍银乃是常赋，这是不同之一。而且董中堂所议加赋之实，在臣看来，却并非必然，百姓从事耕种，手中有粮，但百姓却不能自己造出银子，若一味要求百姓输银，百姓迫于赋役，就不得不折价售粮，但若是让百姓直接交粮，即便如今粮价，已经倍于康熙之时，但百姓也没了折价之困，或许反倒更容易呢？还有，眼下江浙几位督抚，均是立身清廉，为政颇有能名之人，并非庸才，江苏岳中丞、浙江阮中丞，这些年查办亏空，亦多见成效。这折漕改制，一在得法，二在得人，既然改制之人并无不妥，那或许他们也可以便宜行事，得保此次改制，有利无弊呢？”
“皇上，朱珪有偏私之嫌，此言臣不能信服。”庆桂不为所动。
“皇上，既然臣与铁漕帅、阮中丞确有旧交，这件事臣不敢擅自做主，还请皇上将此折下发各部大臣，日后集议，若是集议之后，各部大臣大多以为折漕之议不可行，臣亦无他话，到时候，便请皇上驳回此折。”朱珪为求公正无偏，也只得将“集议”作为最后的办法。
“皇上，既然此事事关朝廷四位督抚，臣亦不敢妄自决断，臣同意朱中堂、戴大人之议，于听政之时，议决此事。”刘权之也与阮元有旧，但他和朱珪一样清楚，这时公开支持阮元，只会被抓住把柄，选择集议，是这时能帮助阮元的最好办法。
“那好，现在就传朕旨意，此四督抚折漕之议，令传抄各部院，十日之后，在勤政殿御门听政，到时候朕再斟酌众意，做个决断出来。”嘉庆面对四名督抚的联名，也选择了谨慎行事。进入嘉庆时代，嘉庆更习惯通过诏对的方式与大臣谈话，处理政务，反倒是御门听政这种大规模集中议事，在此时已然不多，大概每年下来，也只有十几次御门听政。
然而，这次御门听政的结果，却更是一边倒的不利于阮元。
“皇上，臣以为，这清赍银之制，实行已有百年，原本也是圣祖皇帝担心百姓反复缴银缴粮，多有不便，才定了一律折银。可见这圣祖旧制，除非有重大不得已之处，否则是不当轻易改动的。眼下清赍银之制并无如此弊病，又何必去改动这百年旧制呢？是以臣坚决反对此议，请皇上驳回此折！”协办大学士、吏部尚书琳宁发言道。
“皇上，臣也以为琳中堂所言不差。”户部尚书禄康也补充道：“更何况现下多有人指出，这所谓的六折折漕，看似减轻赋税，其实把清赍银提高了一倍以上！既然如此，此议便是加赋无疑，大不合圣祖永不加赋之意！既然如此，此折便无需再议，还请皇上承祖宗爱民之念，驳回此折！”禄康和琳宁其实才能不过平平，仅仅因宗室之故得以补任六部尚书，这次也是听了各种风闻言语，便多加附会，一并反对起四督抚来。
“皇上，臣也以为行此折漕之议，多有不便，既然百姓已经安于旧制，折银亦从未闻任何不妥，如此改制，只怕人心思变！所以臣与二位大人一样，请皇上驳回此议！”都察院左都御史熊枚道。
“皇上，臣与各位大人所见相同，请皇上驳回此议！”
“皇上，臣以为加赋之事断不可行，请皇上驳回此议！”
……
一时之间，礼部尚书长麟、兵部尚书丰绅济伦、刑部左侍郎祖之望、刑部右侍郎姜晟也纷纷上言，都认为此举不可行。这时各部侍郎之中，尚有李钧简、刘镮之、潘世恩等人与阮元有旧，可这时眼看反对之人声势如此浩大，也都不敢多加言语。刘墉、纪昀这时一个八十三岁，一个七十八岁，多病缠身，已然无法到场，更无力支持阮元。
“皇上，臣的想法，与各位大人不同。”正任户部侍郎的英和出班道：“臣听各位大人之言，此折漕之议不过两个问题，一是不和旧制，一是有加赋之弊。但臣认为，以朝廷明令之赋取代这些旗丁水手暗中摊派银钱，并无不妥。各位督抚之所以提出这个意见，无非也是因为旗丁水手入不敷出，所以征收漕粮之时，便暗中增加陋规，使百姓虽无加赋之弊，困苦却更甚加赋之时！昔年世宗皇帝行耗羡归公之制，也是因陋规不得尽除，是以将耗羡改为养廉，既可以让督抚薪俸无忧，又让各位督抚不再因俸禄不足，转而滥收陋规。表面上增加了赋税，其实却纾缓了民力！臣以为这折漕之议也是如此，更何况百姓手中有粮，直接交粮要比换成银两再缴赋税方便得多。皇上，各位大人以为旧制不可改，那耗羡归公也是旧制，为何就不能效仿呢？”
“皇上，臣以为英侍郎所言并无道理。”庆桂道：“耗羡归公与今日折漕，可谓此一时彼一时，绝不能随便等同。世宗皇帝初行耗羡归公之时，以为将陋规改为正赋，督抚守令便无入不敷出之弊，便可以不再加派陋规。彼时归公之制初行，确是如此，可眼下陋规之弊，相比于世宗之时，却是有过之而无不及！由此可见，改陋规为正赋，不过权宜之计，耗羡归公尚有养廉之用，这折漕之议，又有何用处？到时候这些旗丁水手鄙陋无知，一边多收着朝廷的津贴，一边又去趁收粮之时滥行加派，英侍郎却有什么办法？难道到了那个时候，英侍郎还要再行一次六折之议不成？”这些话说了出来，就连原本对清赍银改制尚有希望的嘉庆，眼中也不禁一阵黯淡，若是真如庆桂所言，漕粮征收只会陷入恶性循环，这时在火耗银的征收方面，也已经出现了陋规死灰复燃之事。若是漕运也陷入如此死局，只怕清王朝的统治都会受到质疑，面对这样的危机，嘉庆明显不敢再去放手一搏。
“皇上，臣也认为，漕运之弊，其实不在于旗丁水手。”这时，又有一位二品官员出班奏道：“皇上，臣年初补任仓场侍郎，对漕运之事，也多有耳闻。眼下漕务之弊，统称为陋规，旗丁水手滥行摊派是陋规，各处吏员佐杂向旗丁水手索要各种开支，也是陋规。既然如此，这些督抚为何只盯着旗丁水手入不敷出之事，却不去解决吏员滥行陋规之弊呢？如此舍本求末，又有何益？更何况，这次四名江浙督抚，居然对清赍银之事联名上疏，这又是何用意？难道是想借此自行壮大声势，逼朝廷就范吗？臣以为，这四督抚联名上疏一事，不仅断不可行，而且涉嫌结党，请皇上驳回此议，另外，对这些督抚严加责罚！”嘉庆仔细端详着这名官员，见他五十岁上下年纪，面貌朴实，却颇有狠戾之气，嘉庆对各部官员认知一向清楚，知道这人名叫托津，自笔贴式而至军机章京、主事、员外郎，因办事勤勉，得以层层升迁，方有了仓场侍郎之任。
而听到托津所言“结党”之语，即便是朱珪、戴衢亨等人，心中也是一惊。看起来这托津发言之后，折漕之议便不仅仅是政策之争，甚至还有可能扩大到各部院官员的身份之争，若是继续支持阮元、铁保等人，万一被扣上结党之名，日后多半是地位不保了。
而且听到这时，即便是最初尚且对于折漕抱有希望的戴衢亨，也早已犹豫了起来，这时想着不让事情扩大，只有先行表态反对折漕。便道：“皇上，臣听了各位大人之言，觉得这折漕之议，实行起来，确实大有不便。眼下教匪之乱尚未完全肃清，漕运之上，尤其要抚民以静，这不宜骤改的制度，便不要再去改了。”
朱珪、刘权之也都陷入了沉默，不愿再对清赍银改制发表任何言论。
“既然如此，那朕就从众意吧。”嘉庆原本对这一改制之策也只是半信半疑，这时眼看大多数人都在反对，也没有理由再去支持阮元等人，只好说道：“军机处即日便发上谕，言明此改制之事，名为六折收粮，实则倍增赋税，大违国朝永不加赋之意，因此此折朕予以驳回，毋庸再议！至于各位督抚，在任上也应实心办事，有官员贪渎不法、吏员滥行加派之事，定要严查，不得有半分徇私！其他赔补亏空之事，亦不可忘，即便一时旧亏空补不上，也不要再生出新的亏空来，否则定当严惩！”
只是想着漕运水手确实收入微薄，多半难以维持用度之言也是事实，嘉庆便也补充道：“至于旗丁水手津贴之事，朕看着……朕记得之前有人说过，他们入京之时，多有夹带土产贩卖，用以补贴用度之人。这般自给自足，朕不当阻止，以后便可著为定制，每名水手均可自带土产贩售，用以补贴生计。这样旗丁水手津贴，也该足够了吧？便即如此，去发上谕吧。”
然而，说到这里，嘉庆也隐隐觉察到，漕运事务中可以有所调整的地方，已经越来越少了……
就这样，由费淳、铁保、岳起、阮元四名督抚联名上疏的清赍银折漕之议，未及实行便被驳回。地方督抚改革漕运的计划，连第一步都未能走出，便即宣告夭折。
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“是啊……”嘉庆也暗自嘀咕道：“且不论其他，岳起、阮元，都是朕悉心挑选的封疆大吏，这几年在江浙，也各自有所作为。他们怎么可能毫无缘由的不顾朝廷体制，一并上疏建议折漕呢？只怕其中，也有他们的苦衷啊……”
“皇上，朱中堂到了。”这时，原本在殿外守候的张进忠对嘉庆道。
“快叫朱珪进来。”朱珪虽然升了协办大学士，却依然有户部尚书之职，故而在这件事之上，嘉庆对他的倚重更甚于几名军机大臣。
张进忠忙唤了朱珪入内，这时朱珪也已经七十二岁，须发尽白，张进忠为他铺好垫子，便即退去。依清制，太监不得听闻军政要事，故而如此。朱珪也在垫子上跪倒，对嘉庆与各位军机大臣道：“皇上，各位大人，臣执掌户部，对漕务也多有兼理，是故这份奏疏，臣也已细细看过，臣以为，这折漕之议虽算不得尽善尽美，却也可以一试，旗丁水手之弊，臣筹划多年，犹自难以根除，或许这折漕之议，能够另有作用，也未可知。”
“朱中堂，你先前的意见，可不是这样的啊？”庆桂反驳道：“之前蒋兆奎建议旗丁每人加折耗米一斗，可是在你这里被驳回了啊？今日这折漕之议，本也有加赋之弊，你怎得就变了主意呢？难道，是因为这四位督抚之中，阮元是你的学生，你和铁保也有交情，故而你想徇私吗？”
“皇上，庆中堂，臣绝不敢因私废公。”朱珪道：“当年蒋兆奎上疏建议加耗一斗，已有加赋之实，但今日之事，却未必如此。此次折漕之议，所涉及清赍银乃是常赋，这是不同之一。而且董中堂所议加赋之实，在臣看来，却并非必然，百姓从事耕种，手中有粮，但百姓却不能自己造出银子，若一味要求百姓输银，百姓迫于赋役，就不得不折价售粮，但若是让百姓直接交粮，即便如今粮价，已经倍于康熙之时，但百姓也没了折价之困，或许反倒更容易呢？还有，眼下江浙几位督抚，均是立身清廉，为政颇有能名之人，并非庸才，江苏岳中丞、浙江阮中丞，这些年查办亏空，亦多见成效。这折漕改制，一在得法，二在得人，既然改制之人并无不妥，那或许他们也可以便宜行事，得保此次改制，有利无弊呢？”
“皇上，朱珪有偏私之嫌，此言臣不能信服。”庆桂不为所动。
“皇上，既然臣与铁漕帅、阮中丞确有旧交，这件事臣不敢擅自做主，还请皇上将此折下发各部大臣，日后集议，若是集议之后，各部大臣大多以为折漕之议不可行，臣亦无他话，到时候，便请皇上驳回此折。”朱珪为求公正无偏，也只得将“集议”作为最后的办法。
“皇上，既然此事事关朝廷四位督抚，臣亦不敢妄自决断，臣同意朱中堂、戴大人之议，于听政之时，议决此事。”刘权之也与阮元有旧，但他和朱珪一样清楚，这时公开支持阮元，只会被抓住把柄，选择集议，是这时能帮助阮元的最好办法。
“那好，现在就传朕旨意，此四督抚折漕之议，令传抄各部院，十日之后，在勤政殿御门听政，到时候朕再斟酌众意，做个决断出来。”嘉庆面对四名督抚的联名，也选择了谨慎行事。进入嘉庆时代，嘉庆更习惯通过诏对的方式与大臣谈话，处理政务，反倒是御门听政这种大规模集中议事，在此时已然不多，大概每年下来，也只有十几次御门听政。
然而，这次御门听政的结果，却更是一边倒的不利于阮元。
“皇上，臣以为，这清赍银之制，实行已有百年，原本也是圣祖皇帝担心百姓反复缴银缴粮，多有不便，才定了一律折银。可见这圣祖旧制，除非有重大不得已之处，否则是不当轻易改动的。眼下清赍银之制并无如此弊病，又何必去改动这百年旧制呢？是以臣坚决反对此议，请皇上驳回此折！”协办大学士、吏部尚书琳宁发言道。
“皇上，臣也以为琳中堂所言不差。”户部尚书禄康也补充道：“更何况现下多有人指出，这所谓的六折折漕，看似减轻赋税，其实把清赍银提高了一倍以上！既然如此，此议便是加赋无疑，大不合圣祖永不加赋之意！既然如此，此折便无需再议，还请皇上承祖宗爱民之念，驳回此折！”禄康和琳宁其实才能不过平平，仅仅因宗室之故得以补任六部尚书，这次也是听了各种风闻言语，便多加附会，一并反对起四督抚来。
“皇上，臣也以为行此折漕之议，多有不便，既然百姓已经安于旧制，折银亦从未闻任何不妥，如此改制，只怕人心思变！所以臣与二位大人一样，请皇上驳回此议！”都察院左都御史熊枚道。
“皇上，臣与各位大人所见相同，请皇上驳回此议！”
“皇上，臣以为加赋之事断不可行，请皇上驳回此议！”
……
一时之间，礼部尚书长麟、兵部尚书丰绅济伦、刑部左侍郎祖之望、刑部右侍郎姜晟也纷纷上言，都认为此举不可行。这时各部侍郎之中，尚有李钧简、刘镮之、潘世恩等人与阮元有旧，可这时眼看反对之人声势如此浩大，也都不敢多加言语。刘墉、纪昀这时一个八十三岁，一个七十八岁，多病缠身，已然无法到场，更无力支持阮元。
“皇上，臣的想法，与各位大人不同。”正任户部侍郎的英和出班道：“臣听各位大人之言，此折漕之议不过两个问题，一是不和旧制，一是有加赋之弊。但臣认为，以朝廷明令之赋取代这些旗丁水手暗中摊派银钱，并无不妥。各位督抚之所以提出这个意见，无非也是因为旗丁水手入不敷出，所以征收漕粮之时，便暗中增加陋规，使百姓虽无加赋之弊，困苦却更甚加赋之时！昔年世宗皇帝行耗羡归公之制，也是因陋规不得尽除，是以将耗羡改为养廉，既可以让督抚薪俸无忧，又让各位督抚不再因俸禄不足，转而滥收陋规。表面上增加了赋税，其实却纾缓了民力！臣以为这折漕之议也是如此，更何况百姓手中有粮，直接交粮要比换成银两再缴赋税方便得多。皇上，各位大人以为旧制不可改，那耗羡归公也是旧制，为何就不能效仿呢？”
“皇上，臣以为英侍郎所言并无道理。”庆桂道：“耗羡归公与今日折漕，可谓此一时彼一时，绝不能随便等同。世宗皇帝初行耗羡归公之时，以为将陋规改为正赋，督抚守令便无入不敷出之弊，便可以不再加派陋规。彼时归公之制初行，确是如此，可眼下陋规之弊，相比于世宗之时，却是有过之而无不及！由此可见，改陋规为正赋，不过权宜之计，耗羡归公尚有养廉之用，这折漕之议，又有何用处？到时候这些旗丁水手鄙陋无知，一边多收着朝廷的津贴，一边又去趁收粮之时滥行加派，英侍郎却有什么办法？难道到了那个时候，英侍郎还要再行一次六折之议不成？”这些话说了出来，就连原本对清赍银改制尚有希望的嘉庆，眼中也不禁一阵黯淡，若是真如庆桂所言，漕粮征收只会陷入恶性循环，这时在火耗银的征收方面，也已经出现了陋规死灰复燃之事。若是漕运也陷入如此死局，只怕清王朝的统治都会受到质疑，面对这样的危机，嘉庆明显不敢再去放手一搏。
“皇上，臣也认为，漕运之弊，其实不在于旗丁水手。”这时，又有一位二品官员出班奏道：“皇上，臣年初补任仓场侍郎，对漕运之事，也多有耳闻。眼下漕务之弊，统称为陋规，旗丁水手滥行摊派是陋规，各处吏员佐杂向旗丁水手索要各种开支，也是陋规。既然如此，这些督抚为何只盯着旗丁水手入不敷出之事，却不去解决吏员滥行陋规之弊呢？如此舍本求末，又有何益？更何况，这次四名江浙督抚，居然对清赍银之事联名上疏，这又是何用意？难道是想借此自行壮大声势，逼朝廷就范吗？臣以为，这四督抚联名上疏一事，不仅断不可行，而且涉嫌结党，请皇上驳回此议，另外，对这些督抚严加责罚！”嘉庆仔细端详着这名官员，见他五十岁上下年纪，面貌朴实，却颇有狠戾之气，嘉庆对各部官员认知一向清楚，知道这人名叫托津，自笔贴式而至军机章京、主事、员外郎，因办事勤勉，得以层层升迁，方有了仓场侍郎之任。
而听到托津所言“结党”之语，即便是朱珪、戴衢亨等人，心中也是一惊。看起来这托津发言之后，折漕之议便不仅仅是政策之争，甚至还有可能扩大到各部院官员的身份之争，若是继续支持阮元、铁保等人，万一被扣上结党之名，日后多半是地位不保了。
而且听到这时，即便是最初尚且对于折漕抱有希望的戴衢亨，也早已犹豫了起来，这时想着不让事情扩大，只有先行表态反对折漕。便道：“皇上，臣听了各位大人之言，觉得这折漕之议，实行起来，确实大有不便。眼下教匪之乱尚未完全肃清，漕运之上，尤其要抚民以静，这不宜骤改的制度，便不要再去改了。”
朱珪、刘权之也都陷入了沉默，不愿再对清赍银改制发表任何言论。
“既然如此，那朕就从众意吧。”嘉庆原本对这一改制之策也只是半信半疑，这时眼看大多数人都在反对，也没有理由再去支持阮元等人，只好说道：“军机处即日便发上谕，言明此改制之事，名为六折收粮，实则倍增赋税，大违国朝永不加赋之意，因此此折朕予以驳回，毋庸再议！至于各位督抚，在任上也应实心办事，有官员贪渎不法、吏员滥行加派之事，定要严查，不得有半分徇私！其他赔补亏空之事，亦不可忘，即便一时旧亏空补不上，也不要再生出新的亏空来，否则定当严惩！”
只是想着漕运水手确实收入微薄，多半难以维持用度之言也是事实，嘉庆便也补充道：“至于旗丁水手津贴之事，朕看着……朕记得之前有人说过，他们入京之时，多有夹带土产贩卖，用以补贴用度之人。这般自给自足，朕不当阻止，以后便可著为定制，每名水手均可自带土产贩售，用以补贴生计。这样旗丁水手津贴，也该足够了吧？便即如此，去发上谕吧。”
然而，说到这里，嘉庆也隐隐觉察到，漕运事务中可以有所调整的地方，已经越来越少了……
就这样，由费淳、铁保、岳起、阮元四名督抚联名上疏的清赍银折漕之议，未及实行便被驳回。地方督抚改革漕运的计划，连第一步都未能走出，便即宣告夭折。
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